2018年1月23日至25日，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員黃毅帶領(lǐng)課題調(diào)研組一行7人，就“促進(jìn)安全發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)安全生產(chǎn)綜合治理體系研究”課題赴山西開展調(diào)研工作。

　　調(diào)研組先后與山西省政府及煤炭廳、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局和同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉能集團(tuán)等省內(nèi)大型煤炭集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)同志座談，深入同煤集團(tuán)及下屬塔山煤礦與相關(guān)負(fù)責(zé)同志及安全管理人員充分交流。圍繞加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，強(qiáng)化安全科技支撐、提升信息化管理水平等議題進(jìn)行深入交流和探討，聽取地方相關(guān)意見建議。

　　通過實(shí)地調(diào)研和座談，調(diào)研組就構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制提出了很好的建議：

　　一是構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制要堅(jiān)持以總書記的重要論述為指導(dǎo)。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是習(xí)總書記提出來的，充分體現(xiàn)了總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，為我們做好安全生產(chǎn)工作指引了方向，這也是習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。構(gòu)建雙重預(yù)防性機(jī)制應(yīng)當(dāng)站位高遠(yuǎn)，把清脈搏，首先就是解決思想認(rèn)識(shí)問題。必須堅(jiān)守紅線、樹立安全發(fā)展理念，不要就工作機(jī)制來談工作機(jī)制，解決思想認(rèn)識(shí)問題一定要站位高，站位高才能提高行動(dòng)的自覺性。構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制就是為了堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)安全發(fā)展。

　　二是構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制，必須要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任。構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制重點(diǎn)在企業(yè)，企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)，雙重預(yù)防機(jī)制就不可能建立起來。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，既是習(xí)近平總書記的一貫思想，又是安全生產(chǎn)法的法律規(guī)定，同時(shí)也是中央32號(hào)文件的具體要求，都強(qiáng)調(diào)了落實(shí)主體責(zé)任。中央文件提出了企業(yè)要做到“五到位”，安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位。“五到位”是檢驗(yàn)企業(yè)是否落實(shí)主體責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，按照“五到位”要求落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任，這是一個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)要求，構(gòu)建全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)全過程的安全管理體系，全方位的安全控制體系，以及全時(shí)空的安全監(jiān)控體系，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

　　三是構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制要注重科技支撐。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制揭示了安全生產(chǎn)工作內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，體現(xiàn)了預(yù)防為主。圍繞構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技手段，編制全方位、立體化數(shù)據(jù)網(wǎng)，加強(qiáng)安全管理，提升安全監(jiān)管水平。要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)性，隱患排查治理的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，超前預(yù)警。調(diào)研了解到同煤集團(tuán)塔山煤礦裝配了“礦山精確定位監(jiān)視監(jiān)控多功能管控系統(tǒng)”，這是國(guó)家工信部、科技部和安監(jiān)總局去年底推廣的一項(xiàng)安全科技成果。以井下誤差小于20厘米實(shí)時(shí)高精度定位和真實(shí)比例的三維地理信息系統(tǒng)將煤礦生產(chǎn)、安全等信息化管理高度集成，實(shí)現(xiàn)重大安全隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)實(shí)現(xiàn)煤礦各類系統(tǒng)的高度融合。因此構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，一定要運(yùn)用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)來提升監(jiān)控水平和能力。

　　四是構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制要把職業(yè)健康融進(jìn)來。目前，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的需求不僅僅是要保證生命安全，更要保證健康，這就是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，要讓工人高高興興上班，安安全全回家，健健康康退休。在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作中要充分考慮這些新要求。要盡快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化監(jiān)管新模式、一體化工作的新機(jī)制。在安全監(jiān)管系統(tǒng)自上而下形成“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的新思路、新格局。

　　山西省參事室主任胡安平、省政府參事室辦公室主任王合龍陪同調(diào)研。

　　黃毅同志在同煤集團(tuán)期間,通過雙向捐贈(zèng)形式,同煤集團(tuán)決定為集團(tuán)三期塵肺病礦工購(gòu)置430臺(tái)醫(yī)療級(jí)家用制氧機(jī)。把對(duì)企業(yè)職工的關(guān)懷送到這些患者手上。