傳達(dá)2015年中央財(cái)政支持社會(huì)組織
參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目培訓(xùn)班講話精神
（劉桂勇秘書(shū)長(zhǎng)在廣元會(huì)議上的講話）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：大家好！
民政部民間組織管理局于3月20日在北京舉辦了2015年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目培訓(xùn)班，來(lái)自全國(guó)67家全國(guó)性立項(xiàng)單位共約130多名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。會(huì)上民政部民間組織管理局劉振國(guó)副局長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目管理、有關(guān)制度、要求進(jìn)行了專題詳解。
從2012年開(kāi)始，民政部牽頭，為支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，中央財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金2億元，到今年2015年是第四年。今天我們齊聚廣元，就是中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，在民政部立項(xiàng)為《塵肺病農(nóng)民工洗肺清塵救助項(xiàng)目》，今天的會(huì)議是總結(jié)2014年項(xiàng)目完成情況和部署2015年項(xiàng)目工作。
下面就民政部民間組織管理局劉振國(guó)副局長(zhǎng)在《2015年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目培訓(xùn)班》上主要講話內(nèi)容簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、充分理解中央財(cái)政支持項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)
第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“中央財(cái)政”。一是財(cái)政支持是管理、引導(dǎo)社會(huì)組織的重要措施。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展目的。二是“中央財(cái)政”四個(gè)字凸顯了項(xiàng)目資金是財(cái)政資金的性質(zhì)，在管理和使用方面有嚴(yán)格的規(guī)定。立項(xiàng)單位一定要時(shí)刻繃緊財(cái)政資金這根弦，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，杜絕截留、挪用，要接受全面的審計(jì)監(jiān)督。
第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“支持”。項(xiàng)目資金是中央財(cái)政通過(guò)民政部部門(mén)預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)助資金。
第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“參與”。項(xiàng)目中的“參與”有三個(gè)要素：一是項(xiàng)目管理和執(zhí)行以受益對(duì)象為中心，受益對(duì)象在項(xiàng)目中不是被施舍的對(duì)象，而是項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的首要考慮因素。二是項(xiàng)目工作強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，特別是發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用。每個(gè)項(xiàng)目都有相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所全程跟蹤。三是上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)都參與。
第四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“社會(huì)服務(wù)”。一是明確了項(xiàng)目支持的領(lǐng)域和活動(dòng)特征，就是支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的。二是項(xiàng)目不支持基建、研發(fā)、宣傳、要盡量少支持單純購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和發(fā)放現(xiàn)金的項(xiàng)目。
二、項(xiàng)目取得的成效主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)了群眾切實(shí)受益。初步統(tǒng)計(jì)，2012-2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目共立項(xiàng)1295個(gè)項(xiàng)目，直接撥付中央財(cái)政資金6億元，帶動(dòng)超過(guò)5.3億元的配套社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。項(xiàng)目執(zhí)行使得超過(guò)712萬(wàn)人直接受益，（2014年我們?cè)诿裾苛㈨?xiàng)的《塵肺病農(nóng)民工洗肺清塵救助項(xiàng)目》，撥款100萬(wàn)元，配套資金95萬(wàn)元，由中西部10家定點(diǎn)醫(yī)院救助了769名貧困塵肺病農(nóng)民工患者）。要求圍繞社會(huì)救助、扶貧救災(zāi)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
二是提升了社會(huì)組織自身的能力。根據(jù)兩年來(lái)問(wèn)卷調(diào)查，約98%的社會(huì)組織表示執(zhí)行項(xiàng)目對(duì)組織本身帶來(lái)明顯變化，包括機(jī)構(gòu)信譽(yù)提升、機(jī)構(gòu)知曉度增加、組織運(yùn)作效率提高、組織內(nèi)部制度完善。能力建設(shè)方面，立項(xiàng)單位普遍反映執(zhí)行項(xiàng)目后自身項(xiàng)目管理能力、專業(yè)服務(wù)能力、資源動(dòng)員和整合能力明顯改善。
三是起到了引領(lǐng)示范效應(yīng)。2012-2014年項(xiàng)目帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入0.5億元，社會(huì)資金投入2.41億元，引領(lǐng)了更多潛在的社會(huì)資源參與到社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中。3/4項(xiàng)目帶動(dòng)募捐、志愿服務(wù)，2/3地方開(kāi)展財(cái)政、福利彩票項(xiàng)目支持，公益創(chuàng)投規(guī)模增大。
四是探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)機(jī)制。項(xiàng)目關(guān)于以服務(wù)對(duì)象為核心、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、第三方監(jiān)管、不得分包轉(zhuǎn)包等做法和理念，在2013年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件）中予以吸納。下一步，民政部、財(cái)政部還將制定出臺(tái)關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知，這項(xiàng)任務(wù)已列入中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)工作計(jì)劃。
三、2014年項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)的兩點(diǎn)問(wèn)題
（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題
一是個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒(méi)有很好地體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。三是個(gè)別項(xiàng)目為立項(xiàng)單位自身謀取利益。審計(jì)中對(duì)這類缺乏依據(jù)或超出范圍的資金支出無(wú)法認(rèn)定，要求調(diào)減預(yù)算，予以整改。
（二）項(xiàng)目執(zhí)行存在的問(wèn)題 一是項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。二是項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范。個(gè)別項(xiàng)目未建立管理制度，部分項(xiàng)目存在受益人選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不完善現(xiàn)象，有的項(xiàng)目資料不齊全，造成服務(wù)活動(dòng)無(wú)法認(rèn)定。三是項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間有延誤。四是配套資金未全部到位。五是極個(gè)別更為嚴(yán)重的是弄虛作假，虛報(bào)服務(wù)活動(dòng)和偽造檔案等。
四、2015年項(xiàng)目四個(gè)特點(diǎn)
一是工作早策劃、早啟動(dòng)、早安排。二是突出了面向西部、擴(kuò)大參與度原則。三是加強(qiáng)了對(duì)申報(bào)材料的初審。四是完善了財(cái)務(wù)管理指引和審計(jì)工作方案。
五、2015年項(xiàng)目執(zhí)行的七點(diǎn)要求
1.學(xué)習(xí)制度，規(guī)范運(yùn)作。
2.確保項(xiàng)目成效。項(xiàng)目的執(zhí)行效果和執(zhí)行質(zhì)量直接關(guān)系項(xiàng)目能否延續(xù)，務(wù)必堅(jiān)持以受益對(duì)象和服務(wù)活動(dòng)為項(xiàng)目工作核心，特別是要做好受益對(duì)象的篩選和確認(rèn)工作。為立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目后期審計(jì)、評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)做好基礎(chǔ)工作。
3.規(guī)范資金使用。項(xiàng)目資金是財(cái)政資金，在管理和使用方面有嚴(yán)格的規(guī)定，一是立項(xiàng)單位購(gòu)買(mǎi)物資或者服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)履行必要的詢價(jià)、比對(duì)以及招投標(biāo)程序；二是要嚴(yán)格資金撥付程序，不得出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付、公款私存，嚴(yán)禁有財(cái)經(jīng)違規(guī)違法的行為；三是票據(jù)要合法，要有原始憑證，要做好檔案整理和保管；四是不得分包轉(zhuǎn)包，不得將資金以撥代付轉(zhuǎn)移給其他單位留存；五是項(xiàng)目有調(diào)整、撤銷、終止的，必須按程序報(bào)民政部民間組織管理局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
4.加強(qiáng)自身建設(shè)。中央財(cái)政支持，首先是一個(gè)榮譽(yù)，代表的是政府、社會(huì)的信任和認(rèn)可，其次才是資金支持。我們要珍惜立項(xiàng)的機(jī)會(huì)和榮譽(yù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)項(xiàng)目各項(xiàng)要求。
5.把握時(shí)間進(jìn)度。各立項(xiàng)單位有必要按照要求把握時(shí)間進(jìn)度、確保執(zhí)行節(jié)奏。必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行完畢，并完成年度內(nèi)審計(jì)、評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。
6.注重問(wèn)題溝通。本著公開(kāi)透明的原則，項(xiàng)目辦開(kāi)設(shè)了各種溝通平臺(tái)。一是各個(gè)環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)站向全社會(huì)和全體立項(xiàng)單位公開(kāi)；二是各階段注意事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題都通過(guò)短信方式及時(shí)發(fā)布立項(xiàng)單位和民管局；三是搭建騰訊平臺(tái)即時(shí)溝通；四是委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所提前介入、全程指導(dǎo)，事務(wù)所聯(lián)系人和聯(lián)系電話立項(xiàng)后即公布，隨時(shí)解答財(cái)務(wù)咨詢。
7.做好宣傳總結(jié)。要求立項(xiàng)單位收集視頻、音頻素材，整理典型事例，建立專門(mén)項(xiàng)目宣傳檔案，設(shè)計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，廣泛宣傳。主要通過(guò)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，帶動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。
匯報(bào)完畢，謝謝。
2015年4月9日
